中华人民共和国海事局关于征求《船舶检修检测服务管理办法实施指南(征求意见稿)》的通知

2020-05-07

船舶检修检测服务管理办法实施指南

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 根据《船舶检修检测服务管理办法》(海船检〔2019〕172号,以下简称《管理办法》)《船舶检修检测服务技术条件》(海船检〔2019〕173号,以下简称《技术条件》),制定本实施指南。

第二条 适用范围、相关单位、相关技术条件

(一)适用范围:

1.在中国境内为中国籍船舶和水上设施(以下简称“船舶”)提供检修检测服务的中国或者外国检修检测服务机构及其活动的管理。

2.在中国境内为外国籍船舶提供检修检测服务的中国检修检测服务机构及其活动的管理。

3.在中国境内为外国籍船舶提供检修检测服务的外国检修检测服务机构,如果按规定应当使用中国境内的固定场所或者在中国境内雇用中国公民开展检修检测服务活动,其机构及其活动的管理适用于本办法。

4.中国境内船舶修造企业设立的为本单位提供服务的部门及活动的管理。

5.在中国境外为中国籍船舶提供检修检测服务的外国检修检测服务机构,中国船舶检验机构应当按照中华人民共和国海事局公布的《技术条件》进行监督核实。检验所在地船旗国政府有规定的,按其规定执行,中国船舶检验机构应当将船旗国政府相关规定报备中华人民共和国海事局,中华人民共和国海事局将对船旗国船舶在中国境内检修检测做出对等要求。

(二)“相关单位”是指船舶检修检测服务机构、船舶检验机构、船用产品制造厂、海事管理机构等。

(三)“相关技术条件”是指中华人民共和国海事局制定的、或者其他船旗国政府制定颂布的、或者其他船旗国政府授权的船舶检验机构制定的技术条件。

第三条 中华人民共和国海事局职责 

中华人民共和国海事局负责统一制定中国境内检修检测服务机构的技术条件,并对全国船舶检验机构的履职情况实施统一监督管理。

第四条 海事管理机构职责

海事管理机构(指具有管辖权的直属海事局)按照中华人民共和国海事局委托,对规定区域内船舶检验机构的履职情况进行监督检查。监督方式包括:对船舶现场抽查、年度监督检查或者专项检查,以及根据报告、举报、投诉开展调查。

第五条 船舶检验机构、控制和监督

(一)“船舶检验机构”是指各省、自治区、直辖市船舶检验机构(含渔业船舶检验机构)、中国船级社、外国在华验船公司。

(二)首次进行技术条件监督核实的船舶检验机构应当对船舶检修检测服务机构的技术条件的符合性进行控制和监督,各船舶检验机构应当对拟采信的服务活动质量进行控制和监督。首次监督核实技术条件应当在检修检测服务机构现场实施,其他控制和监督可以通过现场、远程视频、海事综合服务平台、检修检测过程录像资料回看等方式进行。

第六条  船舶检修检测业务类别和范围

船舶检修检测业务类别和范围中的第(一)、(二)、(三)(五)项为国际公约要求的检修检测内容。第(四)项为中国国内法定技术法范规定的检修检测内容。

外国船舶检修检测服务机构在中国境内为外国籍船舶提供第(四)项无损检测与测厚类服务,中华人民共和国海事局公布的技术条件不作强制性要求。

第七条 检修检测的记录、报告和证明格式

中华人民共和国海事局统一组织制定在中国境内使用的船舶检修检测服务的记录、报告和证明格式。

其他船旗国政府对悬挂该国国旗的船舶,在检修检测服务管理上(包括检修检测记录、报告和证明格式)另有规定的,被授权的船舶检验机构可按照其规定执行,但应当将船旗国政府相关规定报备中华人民共和国海事局。

      

第二章 船舶检验机构管理要求

第八条 制度的建立

船舶检机构应当建立技术条件控制和监督制度、安全质量控制和监督制度和调查及举报、投诉处理制度。制度的建立内容必须明确,具有可操作性,避免人为判断。对船舶检修检测机构问题的调查处理应当有明确的机构审核审批工作程序。制度的建立不强制要求独立成文,可以将相关内容纳入船舶检验机构的质量管理体系中。

第九条 技术条件监督核实和遵守

(一)船舶检验机构对检修检测服务机构技术条件的监督核实,是履行主管机关授予的监督职责,是一种监督行为。核实符合技术条件规定要求的,将其结果录入中国海事综合服务平台对外公布,表明本船舶检验机构可以采信其服务。船舶检验机构不得借监督核实的名义进行许可或者变相许可,发放诸如认可证书、批准证书等具有许可内涵的证明文件,限制船舶检修检测服务机构的行为能力。

(二)船舶检验机构在中国境内按照中华人民共和国海事局公布的技术条件进行监督核实时,必须严格遵守《管理办法》和《技术条件》的规定,未经同意不得以任何理由增加《管理办法》和《技术条件》规定以外的要求,更不得将船用法定产品制造厂授权作为中国境内检修检测服务机构现场核定和质量监督的必要条件 ,现场船舶检验人员也不得将船用法定产品制造厂授权作为采信检修检测服务的必要条件,将船舶检验机构应当承担的控制和监督责任转嫁给船用法定产品制造厂。

(三)适用于《管理办法》的检修检测服务机构,其技术条件经船舶检验机构监督核实,符合《技术条件》要求并在中国海事综合服务平台对外公布的,就意味着获得了相应检修检测业务的授权。

(四)中国船用法定产品制造厂不得对中国境内检修检测服务机构开展授权活动。外国船用法定产品制造厂对中国境内检修检测服务机构开展授权活动,应当向中华人民共和国海事局报备船旗国政府同意其授权的批复文件,涉及多个船旗国的,均应当取得同意授权的批复文件。未经船旗国政府同意并经中华人民共和国海事局公布,中国境内的检修检测机构不得接受境外船用法定产品制造厂的授权,也不得开展此类产品的检修检测服务。

(五)具有管辖权的直属海事局对船舶检验机构首次核实后的技术条件,应当在一个月以内进行监督检查,监督检查也可以与船舶检验机构的首次监督核实同时进行。

第十条 技术条件的持续监督和现场监督核实结果的互认

(一)船舶检验机构应当对其监督核实后检修检测服务机构的技术条件保持跟踪监督,保证技术条件始终符合规定的要求。

(二)中国境内检修检测服务机构的技术条件,经过某一船舶检验机构现场监督核实后,执行相同技术条件的其他船舶检验机构应当认同其结果,无论如何,在中国境内,国际船级社协会成员之间(含中国船级社)、国内地方船舶检验机构之间(含渔船检验机构之间)现场监督核实的技术条件应当互认,不得再安排人员进行现场监督核实。

(三)船舶检验机构不认同其他船舶检验机构技术条件监督核实结果的,报告中华人民共和国海事局并说明原因,中华人民共和国海事局将组织复验或者调查处理。

(四)船舶检修检测服务机构对船舶检验机构监核实结果不服的,可以向其上一级船舶检验机构申请复验,其上一级船舶检验机构应当在15天内做出结论性回复。船舶检修检测服务机构在15天内未收到结论性回复或者对复验结果仍持有议异的,可以向中华人民共和国海事局申请组织复验或者调查处理。

  (五)检修检测服务机构的技术条件,由开展现场监督核实并公布结果的船舶检验机构承担控制和监督责任,其他认同结果的船舶检验机构不承担控制和监督责任。检修检测服务活动质量的监督和控制,由执行船舶检验的船舶检验机构各负其责。

第十一条 培训的协调、指导和监督

(一)船舶检验机构可以协调相关方开展培训,但不能指定培训机构和强制要求检修检测服务机构派员参加。

(二)船舶检验机构应当对培训工作进行技术指导,派员参与培训教材的编写和参与相关内容的授课。

(三)船舶检验机构对培训效果的有效性进行监督验证。

第十二条 培训机构的条件

(一)培训机构应当具备相应的培训教材。培训教材分为通用教材和特殊产品培训教材两种(含知识更新培训)。通用教材由中华人民共和国海事局组织编写和审定,指定直属海事局负责跟踪修订。特殊产品培训教材由产品制造厂组织编写,由具有管辖权的直属海事局组织审定并跟踪修订。

(二)培训机构应当具备与培训内容相适应的师资力量。培训教师应当是熟悉培训教材和相关专业知识,并具有一定实践经验。可以是大专院校、科研院所、培训机构,或者船用产品制造厂、检修检测服务机构的相关人员。

(三)培训机构应当具有与拟培训学员数量相适应的实操场地,具有培训所需要的各种检修检测设备、工具和培训效果测试的设施等。

(四)检修检测培训机构应当取得国家职业教育培训资质。

(五)培训机构应当合理收费,检修检测人员参加培训遵循自愿选择的原则。

(六)培训机构不得对检修检测服务机构或者个人参加培训设置限制性、歧视性条件。

(七)检修检测人员未开展通用培训的,培训机构不得对其开展知识更新培训。

(八)培训结束后,培训机构可以对参培人员发放培训结业证,内容包括培训内容、培训时间等。

(九)对培训机构条件和培训质量有疑议的,可以向有管辖权的直属海事局或者中华人民共和国海事局报告、举报、投诉。

第十三条 检修检测人员的验证及结果互认。

  (一)船舶检验机构应当对拟从事船舶检修检测人员的专业知识和实际检验技能进行现场验证。现场验证由首次对检修检测服务机构实施技术条件监督核实的船舶检验机构负责。专业知识验证采用试卷或者问询,采取百分比的方式,实际检修检测技能验证采用现场实操加效用试验的方式。

  (二)船舶检验机构对首次监督核实船舶检验机构验证的检修检测人员的能力,可以结合具体检验活动进行监督,对检修检测人员能力不认可的,可以向中华人民共和国海事局报告,请求组织复验或者调查处理。

  (三)无正当理由,对满足培训要求的培训机构或船用法定制造厂的培训结果,船舶检验机构应当认可,不得再要求参加重复性培训。

  (四)检修检测人员培训结业证有效期五年,到期前如希望原培训结业证继续有效的,应当参加换证培训。在培训结业证有效期的第三个周年内,应当参加知识更新培训。

第十四条 质量管控、结果采信、活动监督

(一)船舶检验机构应当将检修检测服务质量作为船舶检验质量的一部分纳入日常管理。

(二)船舶检验机构及其检验人员现场采信检修检测结果,应当核对检修检测服务的机构是否在公布的采信名单中,不在公布名单而采信其结果的,责任由船舶检验机构和负有责任的船舶检验人员承担。

船舶检验机构每年定期对检修检测活动进行现场监督,监督的时间及频次应当纳入船舶检验机构的管理制度或者质量管理体系中。现场监督的方式可以通过检验现场、远程视频、海事综合服务平台、检修检测过程录像资料回看等方式进行。

(三)中国境外的船用法定产品,由中国境内检修检测服务机构提供服务的,其检修检测人员应当经过中国境内船舶检验机构验证,且应当使用中国海事综合服务平台签发检修检测记录、报告或者证明。

  (四)在中国境内为外国籍船舶提供检修检测的外国检修检测服务机构,如涉及到按规定使用固定场所或者在中国境内雇用中国公民开展检修检测活动的,应当使用中国海事综合服务平台签发检修检测记录、报告或者证明。

第十五条 问题发现及调查、报告

(一)船舶检验机构发现检修检测服务机构存在不按照相关工作规程和程序开展检修检测服务,或者发现检修检测后的结果存在质量问题,除了不采信其结果外,还应当对其发生的原因展开调查。

  (二)船舶检验机构如果调查发现检修检测服务机构多次不按照相关工作规程和程序开展检修检测,或者发现检修检测后的结果存在严重不符合国际公约、法定检验技术规范要求,或者已经作出限期整改要求的,应当及时报告中华人民共和国海事局。中华人民共和国海事局将视情通报各船舶检验机构采取管控措施或者做进一步的调查处理。

第十六条 检修检测结果符合性、可视外观一致性责任

(一)船舶检验机构及其检验人员应当对检修检测服务机构出具的记录、报告或证明结果是否符合国际公约或者法定检验技术规范的要求进行检验并对检验结果负责。需要检修检测服务机构进行效用试验的,应当监督检修检测服务机构进行效用试验。

(二)对于无法通过效用试验检验的设备,船舶检验机构及其检验人员应当核对检修检测服务机构出具的记录、报告或证明等可视外观与实际检修检测的时间、地点、船舶、设备型号、产品证书编号、检修检测项目、检修检测服务机构名称等是否一致进行检验,并对检验结果负责。

第十七条 固定场所、跨省级区域服务要求

(一)《技术条件》中要求在船舶检验机构核定的固定场所内进行的检修检测活动,检修检测服务机构如在固定场所以外进行检修检测的,船舶检验机构不得采信其服务结果,并暂停该机构相关检修检测业务。

(二)检修检测服务机构跨省、自治区、直辖市行政辖区(以下简称“跨省级区域”开展检修检测服务,如需要将待检修检测设备运回本机构内固定场所检修检测的,应当事先报告船舶停靠地拟采信其检修检测结果的船舶检验机构。接到报告的船舶检验机构同意跨区域检修检测的,应当安排对其拆卸、运输、检修检测、安装进行全过程现场监督。现场监督可以通过远程视频、或者要求要求检修检测提供现场服务的录像资料等方式进行,同一船舶检验机构的分公司之间可以委托进行现场监督。检验船舶检验人员未经所在船舶检验机构同意,不得擅自同意并采信检修检测服务机构跨省级区域开展检修检测活动的结果。

(三)船舶停靠地具备检修检测服务条件的,船舶检验机构不得同意检修检测服务机构跨省级区域提供固定场所内进行的检修检测服务。确因特殊原因同意的,应当及时报告有管辖权的直属海事局。

第十八条 外国验船公司制定技术条件要求

  外国验船公司可以自行制定技术条件,但应当获得船旗国政府授权,制定的技术条件应当满足公约的要求,不得低于中华人民共和国海事局公布的《技术条件》。外国验船公司应当将船旗国授权制定技术条件的文件和制定的技术条件报备中华人民共和国海事局,中华人民共和国海事局认为确有必要时的,对外公布,同时对船旗国船舶在中国境内检修检测服务做出对等要求。


第三章   船舶检修检测服务要求

第十九条 独立法人资格、分公司设立及要求、与船舶检验机构的隶属关系

(一)应当具备独立法人资格的机构

1.在中国境内为中国籍船舶或者外国籍船舶提供服务的中国船舶检修检测服务机构。

2.在中国境内为中国籍船舶服务的中国船舶检修检测服务机构或者外国船舶检修检测服务机构。

3.使用中国境内使用固定场所开展检修检测服务的外国检修检测服务机构。

4.在中国境内雇用中国公民开展检修检测服务的外国船舶检修检测服务机构。

5.在中国境内设立为本单位服务的无损检测和测厚部门的船舶修造单位。

(二)可以不具备独立法人资格的机构

1.在中国境内仅为外国籍船舶提供无损检测与测厚类服务的外国检修检测服务机构。

2.在中国境内不需要使用固定场所和不雇用中国公民开展检修检测服务的外国检修检测服务机构。

3.在中国境内已经注册的检修检测服务公司下设的分公司。  

4.在中国境内船舶修造单位设立的为本单位服务的无损检测和测厚部门。

5.以机构负责人形式持有工商营业执照的检修检测服务机构。

(三)分公司的设立及要求

在中国已经取得独立法人资格的公司,可以异地设立分公司。分公司可不具备独立法人资格,但应当在所在地进行登记,分公司业务范围不能超母公司业务范围,其技术条件应当独立符合《技术条件》中规定的要求。分公司检修检测服务的质量控制责任由其母公司承担,发放记录、报告或者证明以XXXX公司XX分公司的名义进行。

以机构负责人形式持有工商营业执照的检修检测服务机构,其检修检测服务和质量控制责任由该机构独立承担。

船舶修造单位设立的为本单位服务的无损检测和测厚部门的技术条件应当符合《技术条件》中规定的要求。其检修检测服务责任由船舶修造单位承担。

(四)与船舶检验机构隶属关系

船舶检验机构不得现场监督核实与其在经济上或者人事任免上有隶属关系的船舶检修检测服务机构的技术条件,但可以认同其他船舶检验机构的监督核实的技术条件的结果。

(五)中国公民获得国外工作签证派往中国境内从事检修检测服务视为外籍人员管理。

第二十条 提供服务的条件

(一)技术条件经过船舶检验机构监督核实并满足规定要求。

  (二)名单在中国海事综合服务平台上被船舶检验机构公布。

第二十一条 开展业务的报告、技术条件变化的报告

(一)船舶检修检测服务机构首次开展检修检测业务,应当在拟采信其服务结果的船舶检验机构自由选择一家,向其报告拟开展的检修检测服务业务类别和范围、技术条件自评情况等。接到报告的船舶检验机构应当在20个工作日内完成技术条件的监督核实,否则中国海事综合服务平台将默认核定工作已经完成,将自动将报告纳入该船舶检验机构的公布名单。

  技术条件已经某一船舶检验机构现场监督核实并已在中国海事综合服务平台公布的,检修检测服务机构如希望继续获得其他船舶检验机构的采信,应当向其他拟采信其结果的船舶检验机构报告现场监督核实过本机构技术条件的船舶检验机构名称、已核实过的检修检测业务类别和范围。接到报告的船舶检验机构应当在7个工作日内按本指南要求完成采信,否则中国海事综合服务平台将默认核定工作已经完成,将自动将报告纳入该船舶检验机构的公布名单。不同意采信的,报告中华人民共和国海事局组织调查处理。

(二)检修检测服务机构的场地、检修检测人员、主要设施设备等重要条件发生变化,应当及时向负责现场监督核实技术条件的船舶检验机构报告,未经负责现场监督核实技术条件的船舶检验机构监督核实不得开展相关业务。

第二十二条 开展相应的检修检测工作的条件

(一)经过培训机构通用培训,并经船舶检验机构实际检修检测技能验证,可以从事特定船用产品以外的其他船舶检修检测服务;经过船用法定产品制造厂特定产品培训,并经船舶检验机构实际检修检测技能验证,可以从事特定船用产品的检修检测服务。

第二十三条 检修检测结果的真实性、有效性

(一)检修检测结果的真实性是指真实开展了检修检测服务,检修检测服务的过程完备,符合规定的操作规程和工作程序。

(二)结果的有效性是指检修检测后的效果能能继续满足国际公约或者法定检验技术规范要求等。

第二十四条 救生、消防和无线电示位标的检修检测

(一)没有固定场所条件的船舶检修检测服务机构不得从事任何与救生、消防和示位标应急遇险功能测试等相关的检修检测服务,也不得跨省级区域提供此类别检修检测服务。

(二)规定条件是指固定场所的条件。如面积、高度、温度、湿度、屏蔽设施等。

第二十五条 检修检测操作规程和相关程序

(一)检修检测操作规程是指船用法定产品制造厂根据产品构造原理、特性制定的检修检测的操作性要求,是保证检修检测服务质量的重要指导性文件。

  (二)相关程序是指检修检测服务机构制定的关于检修检测服务各环节的控制性工作程序,是检修检测服务质量管理体系或者服务质量管理制度的重要组成部分。

第二十六条 不得允许其他单位和个人以本船舶检修检测服务机构名义开展检修检测服务

(一)不得允许其他单位和个人利用本机构的名义承揽业务、开展检修检测服务、出具本机构的检修检测服务记录、报告、证明。

(二)不得将本机构登录中国海事综合服务平台的登录信息、密钥和印章借用或者故意泄漏给其他单位和个人使用。

第二十七条 检修检测后设备的安装

检修检测后的设备安装工作原则上由负责提供检修检测服务的机构承担。船方要求自行安装的,负责检修检测的机构应当现场指导并监督安装到位,需要进行效用试验的还应当进行效用试验。

第二十八条 国家法定检验发证系统

国家船舶法定检验发证系统是指由中华人民共和国海事局统一组织开发的中国海事综合服务平台,其中包括独立的“检修检测服务”模块。 

第二十九条 指定特定船舶检修检测服务机构或者干涉船舶检修检测服务市场的行为

(一)船舶检验机构及其船舶检验人员要求船舶所有人或经营人到其指定的某一个或者多个船舶检修检测服务机构开展检修检测的行为。

(二)船舶检验机构及其船舶检验人员通过暗示或者以不采信服务相威胁,要求船舶所有人或经营人到其指定的某一个或多个船舶检修检测服务机构开展检修检测的行为。

  (三)船舶检验机构及其人员确有正当理由不采信的,应当通过所在船舶检验机构书面向检修检测服务机构说明原因,同时向具有管辖权的直属海事局报告。

  (四)船舶检修检测服务机构对船舶检验机构不采信的理由不服的,可以向具有管辖权的直属海事局或者直接向中华人民共和国海事局投诉、举报。


第四章  船用法定产品制造厂家要求

第三十条 配合开展培训工作

船用法定产品制造厂应当选派有扎实专业知识和丰富实践经验的人员参与培训教材编写、培训授课等与培训有关的活动。

第三十一条 特定产品的专项培训

(一)特定产品是指具有与其他同类产品不同的构造原理,特性、检修方式等的产品。

(二)船用产品是否属于特定船用产品,由船用产品制造厂邀请具有管辖权的直属海事局、船舶检验机构等单位的专家共同审定。

(三)船用法定产品制造厂可以开展特定产品的专项培训,培训应当满足培训教材、培训师资、培训场地、培训资质等要求。

(四)不具备培训资质的船用法定产品制造厂,可以委托有资质的培训机构开展培训工作,船用法定产品制造厂提供培训教材、师资和实操场地。特定产品培训收费标准参考通用培训收费标准。

(五)严禁中国船用法定产品制造厂对中国境内检修检测服务机构开展授权活动和收费费用。严禁外国船用产品制造厂未经检修检测服务船舶所属船旗国政府同意对中国境内检修检测服务机构开展授权活动和收费费用。

第三十二条 对船舶检修检测服务机构及时、有效的技术支持

(一)对检修检测服务活动的技术指导。

(二)对检修检测服务机构的专项培训、知识更新培训。

第三十三条 售后服务体系

(一)船用法定产品制造厂应当建立完备售后体系,保证其产品在中国境内任何停靠地有符合《管理办法》和《技术条件》规定要求的检修检测服务机构提供及时、有效的服务。

(二)具有管辖权的直属海事局发现船用产品制造厂未建立完备售后体系,造成在中国境内无法提供及时、有效服务的,除按相关规定处理外,还应当及时予以通报,情节严重的,可以限制该船用产品在中国境内装船使用。

(三)特定船用产品在中国境内无适合条件的检修检测服务机构提供服务的,经有管辖权的直属海事局和相关船舶检验机构评估同意后,中国境内船舶检修检测机构可以为其提供检修检测服务。


                  第五章  监督管理

第三十四条 海事管理机构的调查、报告

(一)直属海事局在管辖区域内发现检修检测服务质量问题或接到投诉、举报应当立即开展调查,检修检测服务机构不在本辖区的,应当及时通报其所在地直属海事局或者报告中华人民共和国海事局。

(二)直属海事局开展调查后,应当将调查结论和处理建议报中华人民共和国海事局。

第三十五条 中华人民共和国海事局调查处理或者通报

(一)船舶检验机构违反规定的行为已经查实的,中华人民共和国海事局应当及时向其他船舶检修检测单位、船舶检验机构进行通报相关情况。

  (二)接到投诉、举报、报告尚未开展调查的,中华人民共和国海事局应当组织开展调查处理。

第三十六条 《船舶检验管理规定》第五十五条有关船舶检验机构处理内容

《船舶检验管理规定》第五十五条规定的处理内容为:船舶检验机构有下列情形之一的,船舶检验机构签发的证书无效,由中华人民共和国海事局给予警告、责令限期整改,检验期间不得开展相关业务,并向社会公告。

(一)未按本办法要求建立相关制度的;

(二)未有效履行安全质量、技术条件的控制和监督职责的;

  (三)违反本办法规定采信船舶检修检测结果的。

第三十七条 《船舶检验管理规定》第五十七条中有关船舶检验人员处理内容

《船舶检验管理规定》第五十七条规定的处理内容为:船舶检验机构的船舶检验人员在执行本办法过程中存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、严重失职的,依据《中华人民共和国船舶与海上设施检验条例》第二十八条的规定,中华人民共和国海事局可视情对违反规定的船舶检验人员给予警告、撤销其检验资格。

第三十八条 现有检修检测服务机构的处理

(一)中华人民共和国海事局给予现有检修检测服务机构一定时期的宽限期,宽限期间,可以继续执行原船舶检验机构核实的检修检测业务,宽限期结束后,船舶检修检测机构应当及时向船舶检验机构报告,完成技术条件的监督核实工作。

  (二)宽限期结束时间,由中华人民共和国海事局另行通知。